创新机制下运行的绵竹模式
发布日期: 2011-08-02 13:31:33      

                 一、  运作背景


 2008512四川省发生汶川8.0级大地震,造成死亡69,000多人和失踪18,000多人的巨大灾难。位于震中的绵竹,受灾人数51.39万人,死亡人数11117人,失踪人数280多人,受伤人数38000多人,其中重伤5249多人,致残6300余人,受灾21个乡镇,159个村,农作物受损面积25万多亩,绝收面积8万亩以上;毁坏耕地10万亩以上;林业受损面积35万亩以上;死亡牲畜16.9万头;全市房屋受损117万间,其中倒塌79万多间,受损面积达3740万余平方米;各种桥梁受损527座;道路受损2568公里;水库受损23个;塘堰受损156个;堤坝受损340公里;提灌站受损2700多个;厂矿企业受损面达100%,厂房倒塌5.5万多间,机械设备6万余套,初测全市直接经济损失约为1367 亿元。地震致使这颗川西明珠的工业至少倒退14年,人民生活水平倒退15年。



          2008515凌晨友成企业家扶贫基金会的首批救灾物资到达绵竹灾区


2008512是灾难发生的日子,同时也是友成企业家扶贫基金会成立一周年的日子。地震发生时,友成的办公室里正在举行自己的周年庆祝活动。下午228分,京城大厦18层楼上办公室明显的晃动被证实是汶川大地震的时候,友成的会议议程就变成了立刻投入赈灾行动的决议,并开始着手制订赈灾第一线的实践方案。从那一刻开始,友成的所有团队成员都成了抗震救灾的志愿者,友成的所有工作都围绕一件事——灾区同胞的需要。513晚,由友成企业家扶贫基金会理事长王平女士亲自带队的友成前方赈灾指挥部四名成员奔赴首都机场,经过一夜的守候,于14日清晨六点抵达灾区。在民盟中央、北京市民盟和四川省民盟的大力支持和直接帮助下,友成企业家扶贫基金会志愿者团队考察了绵竹市几个重灾区,并送去了友成企业家扶贫基金会捐赠的第一批赈灾物资。通过志愿者发放给遵道灾民,赢得了当地政府和灾民的信赖。友成绵竹志愿者驿站同时也在灾区成立。


二、创新机制的尝试-----“遵道模式”


 距震中直线距离只有三十公里的绵竹市沿山一带,特别是遵道、土门、九龙等乡镇,震后百分之九十五的房屋倒塌,眼前的只是一片片废墟和一张张惊恐无助的脸。由于地处偏僻,加上当时通信中断,外界的救援力量和救援物资很难到这样的重灾区。515,在                 


         


绵竹市遵道志愿者协调办公室


万科等救援机构,建立了首个与政府和企业合作参与救灾的开放性平台,从此开始了遵道志愿者的大集结,先后有四十家NGO组织(28家注册机构12家未经注册),470多位在册志愿者参与其中,号称遵道志愿者联盟,成为被业内广泛传播和媒体广泛报道为遵道模式。“遵道志愿者联盟”的成立,把众多参与救援的NGO组织和救援物资带到了灾区第一线,同时也使大批的个人志愿者,经过有效组织化使志愿行变为“正当化”“有序化”和“有效化”。


三、创新机制的确立-----“社协平台”成立


1、“社协平台”成立的背景


“5.12汶川大地震之后,大批援助资源进入灾区,虽然很大程度上有效地缓解了灾区的物质紧张和其他需求,但是同时也带来了一些新的社会问题。面对灾区资源混乱的局面,如何有效、科学、合理地解决援助信息之间的高效匹配和管理成为灾后重建工作的重点之一。《汶川地震灾后恢复重建条例》中明确提出,灾后恢复重建工作应自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合政府主导与社会参与相结合国家鼓励公民、法人和                           



2008621绵竹市灾后重建多方协作论坛在成都召开


其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作。绵竹市作为本次地震的重灾区之一,在援助资源的分配上得到了较好的支持,由些而衍生的是某些资源运作和管理不善的矛盾,这些问题主要表现在三个方面:


 首先,援助资源的分配较为不均。地震对于绵竹经济的破坏和影响是全方位的,由此激增的社会需求也多种多样,既包括硬性的建筑重建、设备采购等,也涉及软性的心理援建、文化生活恢复等等。在没有权威机构发布需求信息的情况下,社会援助方主要依靠新闻媒体了解灾区情况,难免存在信息的脱节和不对称,从而直接导致援助资源分配的不均衡。


 其次,社会援助资源流失比较严重。救灾期间,许多有意向援助的企业、个人通过各种途径联系到相关部门和镇乡,但他们由于任务繁重、时间紧迫,大部分接待人员只能先行将资源信息手记录在笔记本上。时间一长,许多信息被遗忘或遗失,导致援助资源的大量流失。


 还有,各种援助资源的协调性薄弱。震后我市各部门和镇乡接待社会援助相对独立,主要以各自领域内、辖区内的需求为主,如原有需求已满足,一般会单方面谢绝其他社会援助。由于各部门和镇乡所受社会援助不尽相同,同时,在前期工作中,尚缺乏对社会资源的有效、有力统筹协调,所以,有些需求相对充足,有些需求却无人问津。


在这种情况下,如何及时了解群众需求以及合理协调配送物资成为开始震后重建工作的前提。正是在这一背景下,友成企业家扶贫基金适时提出“援助社会资源协调平台”理念,并及时付诸项目行动。




捐赠物资现场的开心笑脸


 


2、“社协平台”的成立过程


1) 制度设计阶段


 


522,友成基金会与麦肯锡公司召开沟通协商会议,希望友成基金会和麦肯锡公司合作组成专家组和顾问团,把智力资源引入灾区。麦肯锡公司全球董事会批复了与友成基金会合作的事宜,派遣分析师前往四川,着手为绵竹市市政府做经济恢复的整体规划方案,并编写灾民安置点的管理办法。后来组建了专业的项目团队,准备用三个月的时间专职做灾区项目。


621,绵竹市政府和友成基金会联合主办、麦肯锡公司协办的“绵竹市灾后重建多方协作论坛”在成都召开。此次论坛旨在构建一个政府与企业、社会组织三部门共同参与的协作平台。国务院扶贫办副主任、四川省副省长、绵竹市常务副市长、绵竹市副市长,以及社会组织领袖、企业家、学者、记者出席了此次论坛。在论坛上,友成基金会理事长王平女士提出了构建“绵竹市社会资源协调委员会的设想。


622绵竹市政府的进一步交流中,构建“绵竹市社会资源协调委员会的设想得到了绵竹市领导的认可,友成基金会决定绵竹市开展社会资源协调项目”,并动员麦肯锡公司参与这一项目。




物资捐赠的开心笑脸


在汶川512地震的背景下,政府、企业、社会组织纷纷行动起来,希望可以尽己所能为抗震救灾和灾区恢复发展做出贡献。如何实现三方有效的沟通合作是能否高效的利用社会资源是灾后重建的关键,在此情况下,作为民间力量的友成基金会麦肯锡意识到探索一种有效、可行的合作模式,与政府建立正式的制度化合作机制的重要性。一方面双方基于共同利益的需要建立合作关系,形成推动制度创新的初级行动团体;另一方面提出构建“绵竹市社会资源协调委员会”的设想,形成制度创新的基本方案。至此完成制度创新的设计阶段,预示着新的制度安排即将诞生。                     


                                           




物资捐赠现场


2)筹备建立阶段


626麦肯锡公司专家团队和友成基金会核心工作团队参加的关于与绵竹市政府共同建立社会资源协调机制协商会在北京召开重点讨论和确定了建设灾后重建资源利用机制的基本框架和工作模式,决定麦肯锡公司专家团队以友成基金会专家志愿者支持团队的身份参与机制建设。


74,“绵竹市社会资源协调机制”筹备会议在绵竹市市政府会议厅召开。友成基金会及麦肯锡公司团队受绵竹市政府的委托,帮助其建立灾后重建的社会资源协调机制及供需匹配平台。随后,三方共同讨论了“绵竹市社会资源协调机制”的基本职能、组织结构、工作流程,以及参与各方的分工合作机制。


75,友成基金会召集麦肯锡公司等合作团队召开工作协商会,主要就两项议题进行了协商探讨,一是进一步明晰了“绵竹市社会资源协调机制”的组织机构设置方案、友成基金会、麦肯锡公司的角色定位和工作目标;二是通过引入评估机制,完善灾后重建项目的决策、监控和管理。


710,友成基金会灾区工作团队、北京团队及麦肯锡公司专家团队就“绵竹市社会资源协调机制”共同召开了电话工作会议,前方团队汇报了近期在绵竹市政府领导下的工作进展,明确了“绵竹市社会资源协调机制”的决策机构是绵竹市政府,友成基金会及其专家志愿者支持团队——麦肯锡公司专家团队作为“顾问小组”和“咨询小组”参与协助政府开展工作。会议还就此项目的工作模式、具体分工及下一步工作进行了明确和安排。


712,“绵竹市灾后援助社会资源协调平台”网站正式上线,由友成基金会提供的专家志愿者支持团队——麦肯锡公司专家团队负责平台的日常运行工作。


在本阶段,友成基金会、麦肯锡公司通过与绵竹市政府的接洽谈判,将各方的制度需求进行沟通,使相互之间认识到新机制建立的意义,促使政府加入其中,成为可以直接对制度安排做出改变的次级行动团体,逐步将上一阶段形成的新制度安排设想落实。通过召开筹备会议,对方案进行评估选择,确定具体的实施方案,并明确了平台的基本功能和各方在机制构建中的地位和应发挥的作用。


3)运行调整阶段


715,绵竹市政府在副市长主持下召开了“绵竹市社会资源协调机制”工作协调会,友成基金会秘书长助理、项目研发部主任、项目部主任、项目官员及麦肯锡公司团队成员参加了会议。会上确定此机制将在“市政府办公室”的统一领导下开展工作,绵竹市政府对友成基金会的角色定位和工作职能给予认同。友成基金会将主要致力于为该机制提供人力资源、技术支持和能力建设方面的协助。


                                           



 



绵竹市首届风筝节


717,经过不断的修正和完善,社会资源协调项目的需求信息发布平台的网站上线。将前期在各个政府相关部门需求调研的信息进行了总结和筛选。经政府办主任审批,麦肯锡公司团队从200余条收集到的信息中选出符合政府要求的20条,发布在网站上。


718,召开“社会资源协调项目”政府、友成基金会、麦肯锡公司三方例会,介绍信息共享平台的阶段性成果,探讨下一步的工作内容。绵竹市政府希望友成基金会和麦肯锡公司更长时间的帮助平台的建立完善,通过友成基金会和麦肯锡公司的人脉关系和消息网络,能够有比较大的项目落地。


3、“社协平台”的成效


“社协平台”由绵竹市政府主导建设和维护,友成企业家扶贫基金会与麦肯锡公司提供人力资源、技术平台和能力建设方面的bet356 在哪下载和协调支持,是对政府管理与协调社会资源的创新模式的成功探索,也是对“政府主导和社会参与相结合”灾后重建原则的有益实践。 


“社协平台”成立至201011月,“社协平台”共组织协调各类公益慈善项目和活动近百项,实现资源匹配8500多万元;凝聚和服务在绵社会组织40多家。社会资源协调机制取得阶段性成果主要包括:




物资捐赠现场


1)物资供给的快速保障。绵竹市灾后援助社会资源协调平台首先以保障群众的生存权为目标,自20087月起到201011月,通过绵竹市社会资源协调平台长期调研而完善的卫生、教育、扶贫三大需求数据库按需为绵竹灾区募捐、整合、协调和匹配了价值近八千五百万元的各类物资。


2)按需开发民生扶贫项目。在基本保障了受灾群众的生存权之后,在继续为绵竹灾区募集资源、对接资源、匹配资源的同时,绵竹市灾后援助社会资源协调协平台以群众的发展权为目标,通过社会工作者的实地调研,发现需求按需开发和实施适合当地且可持续发展的民生扶贫项目。


同时,利用绵竹市灾后援助社会资源协调平台和各大公益论坛的网络平台向社会寻求更多的援助,实施和发展这些可持续发展的民生扶贫项目。友成绵竹志愿者驿站在此平台下正在实施和计划实施的参与式资助项目包括:社会资源协调、志愿者招募、农村综合治理试点、灾后职业技术培训等。




社工督导培训现场


3)媒体力量的有效对接。在媒体对接方面达30多家,包括新华社、人民日报、光明日报、CCTV-2CCTV-5、四川电视台、四川新闻网、南方传媒、二十一世纪经济日报、广州日报、佛山电视台、绵竹电视台等。通过这些媒体和各大公益论坛对外发布绵竹的需求,宣传报道社会各界对绵竹灾区的爱心奉献。


在“社协平台”信息和资源的有效整合下,绵竹灾后救援物资协调工作有序不紊地开展,从而使灾后重建工作中的各项社会资源进入有序、科学、合理的匹配和管理轨道,同时也使社会资源、社会爱心能得到最大限度的发挥作用。通过“社协平台”组织机构的运作,友成绵竹志愿者驿站尝试探索与建立一套完善的社会资源协调流程、相应的数据库、信息平台与管理方法,从而更有效地动员与服务各类援助机构,使各类智力、财力、物力与人力资源能够切实高效地发挥作用,满足灾民生活与灾区重建的各种需求,并在重建的漫长过程中持续发挥作用。


三、创新机制下的再度创新-----联席会议机制的设立


1、“联席会议”运作理念的产生


随着救援行动、临时安置过渡到更长时间的灾后重建阶段,外界压力和来自灾区的需求也相应缓和下来,从而针对性的工作就可能随之趋缓。和地震初期相比,在绵NGO公益组织开始出现干劲松懈、目标不够明确等系列问题。


1NGO项目经验的不足。各个公益组织的服务内容和服务时间长度不一,每个团体在面对灾区和灾区居民这一特殊群体时所表现出来的应对方式有很大的区别。对一些在其他地区拥有丰富经验的服务团体来说,以往的经验能否适用于灾区也是一个重要的问题。


2)信息交流渠道的不畅。服务团体之间交流机会较少,信息传递渠道不畅通;服务团体与服务对象间出现服务提供与服务需求错位的问题,服务团体对灾区风俗习惯的了解也存在一定的误差。服务团体与当地政府和社会组织机构也存在着信息沟通不畅的问题。


3)资源整合的不连续性。不少公益组织有着丰富的志愿者资源,但是由于缺乏信息沟通和协调调度,出现了一些团体的志愿者来到绵竹无事可干而另一些团体的志愿者却无比忙碌的情形;现在的灾区早已进入到重建阶段,不再是救灾初期需要大批志愿者们肩挑、手扛救灾物资的情形,而是需要协调、整合各团体所长,进行有机技术分工,使他们各司其职、各展所长;同时,一些公益组织、bet356 在哪下载团体具有人员流动性大、服务周期不稳定等缺陷,这些缺陷在提供服务的过程中必然会损害到志愿团体的服务质量。在灾区重建阶段,如何让在绵bet356 在哪下载团体能够联结起来达成服务持续不间断的目标也是一个急需解决的问题。


由此可见,通过绵竹灾后重建公益组织联席会议机制的形式来建立志愿团体联合共识显得迫在眉睫。友成绵竹志愿者驿站旨在通过操作“联席会议”理念,建立灾区公益组织服务交流平台,链接、整合社会资源,引导、服务公益组织、志愿团体,促进灾区科学重建。


2“联席会议机制”的设立


作为地震的重灾区,绵竹的灾后重建工作得到了国际国内各主要NGO组织的重视,许多机构在绵竹地区都设立有专门办公室。据不完全统计,地震后在政府备案参与救灾服务的共有三万多名志愿者,加上没有备案在册的志愿者约共有五万人左右,目前还有将近三十支团队在绵竹服务,人数近四百人。目前涉及的服务领域主要覆盖医疗康复、教育援助、心理干预、社区活动、老人服务、建筑设计和环境保护等。




20093月首届公益组织联席会议召开


为了进一步加强公益组织和志愿团体间的信息沟通,强化服务的持续性和针对性,增强团体凝聚力,“绵竹市公益组织联席会议机制”应运而生。友成企业家扶贫基金会、绵竹市人民政府、绵竹市政务服务中心、共青团绵竹市委员会、绵竹市民政局决定联合在绵服务的三十家NGO组织,共同建立“绵竹市公益组织联席会议机制”,促进绵竹灾区NGO资源的有效对接、互补和整合。200933“绵竹市公益组织联席会议首届会议”在绵竹市人民政府政务服务中心板房会议室拉开了帷幕。


联席会议是组织、协调、通报、监督、倡导在绵竹公益组织工作的议事机构。是社会


                                           



2010年12月6第七次公益组织联席会议在绵竹市政务中心会议室召开


援助资源协作平台基础上的再尝试和再创新。通过“联席会议”制度平台,能够让当地NGO参与赈灾中的每一个环节,包括建立平台、对外发布物资提供或紧缺信息,物资集中、运输和发放、反馈再跟进,甚至联合行动的办公中枢的协调,让分布在全国各地的NGO迅速集合起来,并依托平台,最大程度发挥出各自机构的力量。


3、“联席会议机制”的成效


    “联席会议机制”由绵竹市政府主导,社会公益机构平等参与。是对政府管理与协调社会资源的创新模式的成功探索,也是对“政府主导和社会参与相结合”灾后重建原则的有益实践。 “绵竹市公益组织联席会议”至今已召开了七次,凝聚和服务在绵公益组织40多家。“联席会议机制”所取得成果主要包括:


    1)把在绵公益组织发展引向了良性发展。通过联席会议的召开,政府给予公益组织的适时的政策指导和发展方向的指引,及时地给予公益组织发展纠偏,有效地避免了公益组织的恶性发展,同时也为绵竹灾区的社会稳定打下了坚实的基础。


  2)为政府与公益组织之间打开了理解和沟通之门。通过联席会议的召开,公益组织埋头苦干,默默无闻的局面得到了重大的改变,政府可以通过联席会议了解到所有公益组织的项目成果和工作内容,政府也从最初的不接触公益组织转变为主动接触。联席会议为政府与公益组织间打开了相互理解的大门。




绵竹市人民政府副秘书长在联席会议上致辞


(3)为公益组织之间实现了资源共享与信息共享。联席会议主旨是:整合资源,实现资源共享和信息共享,联席会议的召开打破了公益组织间各自为政的局面。通过联席会议的交流,公益组织间多了了解,也增加了友谊,同时也速进了相互之间的合作。


(4)为三十多家公益组织的能力建设提供了有力的支持。联席会议的召开,同时也因应各公益组织的需求提供能力建设的支持,为各公益组织的领导人的骨干成员提供相关的技能培训。至目前为止,共开办了五场的大型技能培训,培养公益人才近500/次。


    正是在“联席会议”成员之间信息和资源的有效整合下,绵竹灾后救援物资协调工作有序不紊地开展,从而使灾后重建工作中的各项社会资源进入有序、科学、合理的匹配和管理轨道,同时也使社会资源、社会爱心能得到最大限度的发挥作用。


四、“社协平台+联席会议”绵竹模式的有效验证


   2010813凌晨,曾遭受汶川特大地震重创的极重灾区四川绵竹市清平、天池等山区发生强降雨,再次遭受特大泥石流地质灾害。在这多灾多难的绵竹,“社协平台+联席会议”的模式再次得到了有效的验证。灾害发生后,在市“8.13特大泥石流地质灾害应急处置指挥部的统一指挥和共青团绵竹市委员会的统一调度下,在绵竹市灾后援助社会资




看望8.13清平特大泥石流地质灾害受灾贫困群众


源协调平台、友成绵竹志愿者驿站的合理协调下,第一时间组织了在绵竹市服务的多支公益机构志愿者成立应急bet356 在哪下载队,有序、有效地参与抢险救灾。大批应急志愿者分别在救灾中转站汉旺中学、职中临时安置点、清平灾区第一线等地迅速展开了志愿者登记、捐赠物资登记、搬运救灾物资、伤员搬运、后勤保障、救灾信息收集、清平乡受灾群众接收登记、卫生防疫知识宣传、安抚群众、心理辅导、协助群众安全转移、防火宣传、帮助受灾群众清理




在统一协调下志愿者有效、有序参与泥石流抢险救灾行动


街道、房屋里面的杂物泥浆、搭建临时板房学校等bet356 在哪下载。同时在临时安置点开辟临时少儿阅览空间,放置各类少儿书籍供安置点儿童阅读,安排志愿者担任流动图书员,丰富了安置点青少年的精神文化生活。及时组织志愿者积极深入群众、了解民情,根据受灾群众的相关情况,采取不同的方式,进行劝导、一对一帮扶等活动,帮助他们度过暂时难关。为更有效、有序地参与一线的救灾及灾后重建工作,在共青团绵竹市委员会与绵竹市灾后援助社会资源协调平台等多方协调下,“清平乡抢险救灾bet356 在哪下载站”在团省委和德阳团市委的指导和支持下在清平乡幸福家园小区成立。“清平乡抢险救灾bet356 在哪下载站”成立综合协调委员会,下设信息收集工作组、社区文化服务组、心理干预工作组、清淤bet356 在哪下载组、社会资源整合组,各组根据不同功能分工,有效参与救灾及灾后重建。


    “社协平台+联席会议”这一创新的“绵竹模式”,多次经过国家民政部、人民大学等国家、高校的专家、学者、教授的考察与评估,目前已成为中国“社会参与灾后重建”的可借鉴模式。为今后快速、有效、有序参与应急救灾、灾后重建、灾后扶贫探索了一条可行的道路。


五、“社协平台+联席会议”的可持续发展


 


1、构建公益人才基地


   1)建立志愿者服务基地。建立志愿者人才数据库和应急志愿者数据库。建立志愿者人才实践基地和服务与发展支持平台,接纳和协调高校大学生志愿者队伍开展服务,支持志愿者团队和志愿者人才发展。培养公益人才和志愿者领袖。


   2)建立社会工作发展中心。通过社会工作发展中心,建立社会工作发展支持平台


,推动志愿精神的传播,挖掘志愿者人才,培养公益领袖及专业、专职社工人才。支持地方社会工作机构的发展。


2、构建公益支持平台


1) 结合友成绵竹志愿者驿站“社协平台”和“联席会议”的发展构建公益支持平台实体,通过整合政府、社会、企业多方资源,推动跨界、跨领域的合作,帮助公益人才的发展,支持与孵化公益机构的发展。


2)建设“公益资讯服务网”网络型公益支持平台,真正服务于公益人才和公益机构。


  3、“社协平台+联席会议”可持续发展图示





 

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